關于規范安全生產審批若干問題的通知
濰安監字〔2015〕68號
各縣市區安監局、市屬各開發區安監局，各有關單位：
為切實加強安全生產監督管理，進一步明確責任分工，規范審批行為，優化審批流程，提高行政效能，現就有關問題通知如下：
一、明確有關權限
（一）建設項目的審批權限。根據《濰坊市人民政府關于精簡下放部分行政審批事項和承接省政府2014年第二批下放事項的通知》（濰政字〔2014〕82號）、《濰坊市人民政府辦公室關于促進全市化工產業健康發展的意見》（濰政辦發〔2014〕17號）、《濰坊市發展和改革委員會等八部門關于印發<濰坊市化工項目備案實施細則>的通知》（濰發改辦〔2015〕4號）和已經向社會公布的《濰坊市市級行政審批事項目錄》等有關規定，危險化學品生產、使用和其他化工生產建設項目，地下開采非煤礦礦山，煙花爆竹倉儲建設項目安全審查、職業衛生“三同時”審查事項由市安監局負責，濱海、高新兩開發區享受市級權限。
（二）建設項目的安全設施竣工驗收。依據新《安全生產法》第三十一條和《國家安監總局辦公廳關于新<安全生產法>涉及危險化學品安全監管有關問題的復函》（安監總廳政法函〔2015〕11號）等相關規定，礦山、金屬冶煉建設項目和危險化學品建設項目的安全設施竣工驗收，由建設單位組織，驗收合格后，出具竣工驗收報告。建設單位組織竣工驗收時，要在驗收活動開始前至少20個工作日前將驗收方案、7個工作日前將驗收活動的時間、地點書面報送批準安全設施設計的安監部門，并對其真實性和合法性負責。同時，應邀請承擔其設計、監理、工程質量認證、安全驗收評價、施工等單位的相關人員參與驗收活動。批準安全設施設計的安監部門要派員對其驗收程序、過程和結果實施監督核查。
安監部門監督核查內容包括：驗收過程是否按驗收方案組織實施，驗收專家是否符合要求，驗收評價報告是否符合有關規定，驗收程序是否規范有效，安全設施是否符合經批準的設計要求，驗收結論是否真實等。安監部門安全設施竣工驗收結果核查后，安監部門監督核查意見作為安全生產（使用、經營）許可證安全生產條件的現場核查意見，現場核查不再另行組織。
（三）適用簡易程序問題。按照規定可以適用簡易程序的危險化學品建設項目，建設單位要在申請安全審查前，填寫《建設項目安全審查適用簡易程序征求意見表》（見附件），并如實提供建設項目的性質、規模、主要工藝技術和裝置（設施）、周邊環境概況等材料，報市安監局確認。經確認符合簡易程序適用條件的，按照簡化審查的程序實施。
（四）安全許可證問題。因停產換證、整改隱患等原因暫扣安全生產（使用）許可證的，市安監局直接組織現場核查，現場核查不合格的，不予發還。濱海、高新兩開發區享受市級權限。安全生產（使用）許可證延期、變更換證的，由各縣市區安監局、市屬各開發區安監局負責組織現場核查，出具現場安全生產條件是否符合要求的結論，并對核查結果負責。
（五）委托下放事項管理。對已下放的工業生產建設項目和危險化學品存儲項目安全審查、備案，建設項目職業衛生“三同時”審查、備案，由縣市區安監局出具意見書，市安監局不再審核用印。對市安監局委托、下放的危險化學品經營許可證、特種作業操作證、工業生產建設項目安全審查、建設項目職業衛生“三同時”審查等審批事項，各縣市區、市屬開發區要認真進行梳理，對審批內容、辦理依據、辦理時限、辦理程序等方面進行規范細化，明確受理、審查、審批、發證、檔案管理等各個環節的崗位職責，辦理時限不得超過市級承諾時限。市安監局不再對委托下放事項進行審查。
二、嚴格行政審批標準
認真落實市政府關于“安全生產加嚴一層”的要求，把好安全準入關，做到“零隱患準入”，安全生產條件達不到要求的企業，堅決不予許可。
（一）項目審查方面。重點加強對危險化學品建設項目安全設施設計的審查，嚴格貫徹落實《國家安監總局、住房和城鄉建設部關于進一步加強危險化學品建設項目安全設計管理的通知》（安監總管三〔2013〕76號）要求，堅決阻止建設項目先天不足問題的產生，提高建設項目本質安全水平。嚴格執行危險化學品、化工建設項目安全生產準入條件，新建項目必須在化工園區（包括化工集中區）內規劃建設，根據新上危險化學品、化工項目一次性固定資產投資額的有關規定，原則上不允許分期建設。嚴禁新建劇毒化學品生產項目，原則上不再審批改擴建劇毒化學品生產項目。
繼續嚴格執行建設項目安全設施和職業衛生“三同時”并聯審批制度，建設單位報送安全審查、備案文件、資料時，應當同時報送職業衛生“三同時”審查、備案的文件、資料。
（二）許可證方面。嚴格許可證延期、變更管理，要強化換證現場核查工作，堅決杜絕不到現場核查，只憑評價報告填寫審查書的現象。未取得職業衛生“三同時”手續的建設項目，不得投入生產或者使用。職業病防護設施竣工驗收審查（備案）未通過的，暫不受理其安全生產（使用、經營）許可證申請。
（三）特種作業操作證方面。嚴把“發證關”，對特種作業操作證到期未申請復審、換證的，除法定情形外，一律撤銷并注銷。通過安全培訓考核信息管理系統查詢不到的證書原則上視為假證，不予辦理相關手續。各縣市區、市屬開發區要嚴格發證材料審查，特別是加大對體檢資料、畢業證材料審查力度，對不符合發證條件或用虛假材料騙取特種作業操作證的，一經發現，嚴肅處理。
（四）執法審批聯動方面。利用行政審批手段，加大對非法生產、經營、建設行為的打擊力度，著力解決未批先建、非法生產等問題。對在行政審批過程中發現的安全生產非法違法行為，及時移交執法監察機構依法處理，對安全生產非法違法行為未依法處理的，不予核發相應許可證明文件。
（五）材料審核方面。企業提交申請時，需提供申請材料的原件及復制件，經核實后，不需提交原件的，留復制件，原件予以退回。申報材料中所需畢業證等各類證件以證為準，對隱瞞有關情況或者提供虛假材料，企圖申請、騙取行政許可的，不予受理或者撤銷許可，并通報屬地安監部門依法進行處理。要通過嚴格審核，進一步規范企業在機構設置、教育培訓、規章制度、安全投入、應急救援、隱患排查治理、重大危險源管理、標準化建設等方面存在的問題，推動企業加強安全生產基礎管理，不斷提高安全生產條件。
（六）非藥品類易制毒化學品生產、經營備案方面。非藥品類易制毒化學品綜合管理信息系統應用后，申報材料不完善、未及時提交申請、產品種類及產量等與生產經營許可不一致、不按時提供年報、有效期屆滿未提交備案申請等問題比較突出，要嚴格按照規定采取不予受理、行政處罰、依法注銷等措施加強管理。
三、相關問題處理意見
（一）建設項目方面
1、不納入安全審查范圍的項目管理問題。對按照規定不納入安全審查范圍的危險化學品項目（主要指總投資50萬元以下的改、擴建項目，包括對在役生產裝置、設施進行技術改造、更換或儲存裝置、設施的原址改、擴建等，新建項目除外），
建設單位要組織有關人員對建設方案進行安全條件分析，保證總體布局、工藝技術以及施工方法符合安全規范要求，并由具有相應資質的單位承擔設計、施工，投入生產（使用）前要組織嚴格的安全驗收，安全條件發生較大變化的還要進行專項安全評價。所屬縣市區安監局要對其建設內容是否屬實進行監督核查，不構成建設項目的出具監督核查意見，作為建設單位申請相關安全許可的憑證；構成建設項目的，責令企業辦理“三同時”有關手續后，方可為其辦理延期、變更手續。
2、設計發包管理問題。建設單位應當將建設項目設計工作發包給一個設計單位。大型建設項目的設計工作可以發包給兩個以上的設計單位，但必須明確界定各自的設計范圍，并選擇其中一個單位為主體設計單位，負責項目的統籌和協調。各縣市區安監局要指導建設單位從嚴審核設計單位資質證明，確保資質符合要求。涉及設計單位資質等級和業務范圍不符合要求的或者掛靠、借用其他設計單位資質的，一經發現，安監部門一律不予受理或者不予通過建設單位提出的安全設施設計審查申請。
3、設計變更問題。建設項目周邊條件發生重大變化，變更建設地址，或者主要技術、工藝路線、產品方案、裝置規模等發生重大變化的，應當重新進行安全條件論證和安全評價，報相關安監部門審查批準后，方可組織（申請）安全設施設計審查。
4、職業衛生“三同時”審查問題。建設項目有下列情形之一的，職業衛生“三同時”審查不予通過：
（1）建設項目擬建場址自然條件、主要工藝技術、廠區平面布局、職業病防護設施的配置或者與周邊場所、設施的距離等不符合有關職業衛生法律、法規、規章和國家標準、行業標準的規定的；
（2）職業病危害預評價報告、職業病防護設施設計或職業病危害控制效果評價報告存在重大缺陷、漏項等不符合法律法規、標準規范要求的，包括建設項目主要職業病危害因素及其來源、接觸水平、理化性質、分布等分析、辨識、評價不全或者不準確的；
（3）未按照已經通過審查的建設項目職業病防護設施設計施工、施工質量未達到建設項目職業病防護設施設計文件要求、沒有詳細設計（施工圖設計）或者建設項目職業病防護設施的施工不符合國家標準、行業標準的規定的；
（4）建設項目職業病防護設施竣工后未依法進行檢驗、檢測，或者經檢驗、檢測不合格的；
（5）未委托具備相應資質的職業衛生技術服務機構、設計單位、施工單位進行評價、設計、施工的；
（6）職業衛生技術服務機構、設計單位不能保證所作檢測、評價、設計客觀、真實、準確、合法、實用的；
（7）未按法定程序履行職業衛生“三同時”審查手續的；
（8）建設單位、職業衛生技術服務機構、設計單位等不能保證在一定時間內完成整改或者在規定時間內未完成整改的；
（9）隱瞞有關情況或者提供虛假文件、資料的；
（10）不符合法律法規、標準規范規定的其他條件的。
5、職業衛生“三同時”補救問題。職業衛生“三同時”補救的時間自2013年8月1日《關于建設項目職業衛生“三同時”工作的實施意見》（濰安監字〔2013〕82號）施行之日起計算，不得擅自減少職業衛生“三同時”審查環節。
（二）許可證方面
1、延期換證問題。企業在安全生產（經營、使用）許可證有效期滿后繼續從事生產經營活動的，應當嚴格按照相關要求，在許可證有效期屆滿前3個月提出延期申請，提交相關文件、資料，并對提交材料的真實性、合法性負責，確保在許可期限內完成延期手續。各縣市區安監局要采取有效措施，提前6個月通過預先告知（預警）等方式，指導督促企業按時、按要求做好延期換證工作。對到期未批準延期的，一律責令暫時停產停業，待延期換證批準后，方可恢復生產、經營活動。對有效期屆滿之日未提出延期申請的，視為自動終止生產經營活動，不再受理延期申請，由縣市區安監局收回安全生產（經營、使用）許可證，并辦理注銷手續。安全生產（經營、使用）許可證注銷后，在市安監局網站向社會公告，并通知相關縣市區政府及公安、工商、交通運輸、國土資源、環境保護等有關部門。
各縣市區安監局、市屬各開發區安監局要以延期換證為契機，督促企業加大安全投入，改善安全生產條件，規范安全管理，排查治理事故隱患，進一步提升企業安全管理水平，同時，淘汰無安全保障、落后的生產工藝，依法關閉違法和不具備安全生產條件的單位。
2、變更換證問題。申請變更主要負責人、企業名稱、注冊地址的，除提交規定的文件、資料外，還應當查證工商登記相關證明材料。對存在投資主體變更的，應要求企業按規定提交相關材料，確保變更換證后，不降低企業安全生產、經營條件。其中危險化學品生產企業應當按照《山東省危險化學品生產企業安全生產許可證實施細則》兼并重組的有關條款執行；危險化學品經營企業應當按照《山東省<危險化學品經營許可證管理辦法>實施細則》隸屬關系改變的的有關條款執行。采取隱瞞、欺騙等不正當手段變更安全生產（經營、使用）許可證的，依法予以撤銷，1年內不得再次申請。超期提交變更申請的，依照有關規定進行處罰后方可辦理變更手續，提報材料時一并提交行政處罰決定書、繳納罰款收據及相關執法文書。
3、中間產品問題。對因歷史原因未將中間產品載入安全生產許可證的，企業應當于2015年7月30日前申請變更許可范圍，并提交申請變更安全生產許可證的文件及申請書、中間產品所在建設項目原安全驗收評價報告、現狀評價報告、安全生產許可證征求意見書等相關文件、資料，必要時組織專家進行現場核查，逾期不申請的，依法進行處理并按照新增產品履行建設項目安全審查手續后方可辦理變更。
4、申請材料問題。安全生產費用提取、使用和為從業人員繳納工傷保險費的證明材料，應當提供一個換證周期即連續3年的證明材料�？⒐を炇找庖姇煽⒐を炇請蟾娲�，同時還應提交安監部門出具的建設項目安全設施竣工驗收監督核查意見。2002年3月15日原《危險化學品安全管理條例》施行后新成立的化工企業申請危險化學品安全使用許可證應當提交符合國家產業政策、當地縣級以上人民政府的規劃和布局的證明材料。非煤礦礦山企業申請安全生產許可證時提交的危險性較大的設備、設施檢測檢驗報告，其檢驗項目、檢驗周期、編制要求應當依照《金屬非金屬礦山在用危險性較大設備設施安全檢測檢驗目錄》和《金屬非金屬礦山安全生產檢測檢驗報告通用要求》執行。
5、危險化學品安全使用許可問題。2014年11月1日后，應取得而未取得危險化學品安全使用許可證的企業，一律由縣市區安監局責令暫時停產停業，依據《危險化學品安全使用許可證實施辦法》第三十七條之規定依法處理后，方可辦理危險化學品安全使用許可證。不具備安全使用條件的，不予頒發危險化學品安全使用許可證。
6、煙花爆竹經營許可問題。全市原則不再新審批煙花爆竹批發企業，零售經營的布點數量由各縣市區根據本地實際按照“總量控制、適度從嚴”的原則確定。除縣市區政府同意、規劃調整、倉儲設施安全條件改善等原因外，一般不再審批新、改、擴建煙花爆竹儲存建設項目。
（三）其他事項
1、危險化學品經營許可問題。原則上不再審批劇毒化學品經營企業，從嚴審批易制爆、帶有倉儲設施的危險化學品經營企業，專門從事倉儲經營的除外。
2、危險化學品經營許可證用印和特種作業操作證制證問題。因濰坊市政務服務中心已將上述事項的服務對象修改為縣市區安監局，需要到市安監局用印、簽字或制證的，應由縣市區安監局相關負責人簽署具體意見后，安監工作人員到市安監局辦理，市安監局只負責對用印、簽字或制證材料進行形式性審查。
3、危險化學品登記問題。《山東省危險化學品登記管理實施細則》（魯安監發〔2014〕184號）自2015年2月1日施行后，市縣兩級安監部門不再對危險化學品登記材料審核表用印。
4、中介機構有關問題。
一是中介機構必須對自己工作成果的真實性、合法性、全面性、客觀公正性負責，堅決遏制工作成果質量不合格、不符合法律法規、標準規范或者弄虛作假、與事實不符的情況發生。
二是中介機構提交工作成果時，應同時提交加蓋公章的本單位在冊工作人員名單及所在地社會保險機構出具的工作人員繳納保險證明文件。為保證安全評價結果的公正性，對同一建設項目的安全預評價和安全驗收評價工作，不得由同一中介機構承擔；設計單位也不得對其設計的建設項目進行安全評價。嚴禁同一中介機構以不同名義實際承攬同一建設項目的安全評價、設計工作，嚴禁同一從業人員同時在兩個以上中介機構從業，一經發現，不予通過審查，并依法進行處理。
三是依據《國家安監總局辦公廳關于具有爆炸危險性危險化學品建設項目界定標準的復函》（安監總廳管三函〔2014〕5號）等規定，具有爆炸性危險的建設項目必須執行最嚴格的安全標準及條款，在安全評價報告、安全設施設計專篇中對建設項目“爆炸危險性”進行分析、確認，并依據相關標準增加對防火間距等符合性進行檢查、分析、評價的內容。法律法規、標準規范及有關文件作出新規定的，中介機構要及時對工作成果的相關內容進行補充、完善，并將有關證明材料作為附件。
四、加強行政審批組織領導
（一）高度重視，加強領導。安全生產行政審批工作是安全生產監督管理的重要環節，是安全生產源頭治理的重要手段，責任重大。對此，各級安監部門要充分認識，高度重視，加強領導，明確責任，強化監管，維護審批工作的嚴肅性，高度負責地做好各項審批工作。
�。ǘ┮幏豆_，創新高效。對行政審批事項，實行“七個公開”、“五項辦理”。即：公開審批內容、審批依據、申報條件、申報材料、辦理程序、承諾期限、辦事結果等；一般事項即時辦理、復雜事項限時辦理、多部門交叉事項聯合辦理、上報事項協助辦理、特急事項特殊辦理。不斷優化審批流程，在嚴格標準條件的前提下，盡量壓縮審批時限。同時，積極推進網上審批，創新審批管理方式，建立行為規范、運轉協調、公正高效的運行機制。
（三）嚴格把關，強化責任。按照“誰主管、誰負責”，“誰審查、誰負責”，“誰簽字、誰負責”的要求，各級安監部門要建立健全行政審批工作責任制，落實到具體經辦人。負責行政審批工作的人員，要認真履行職責，嚴格依照法律法規、標準規范規定的安全條件和程序進行審查，不符合規定的，不得批準。實行嚴格的責任追究，對玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權的，要依法嚴肅追究責任。
本通知自印發之日起施行，請各縣市區、市屬各開發區安監局將本通知迅速傳達貫徹到各有關企業、單位。以前有關行政審批的文件規定與本通知不一致的，以本通知為準。國家、省另有規定的，從其規定。
附件：建設項目安全審查適用簡易程序征求意見表
濰坊市安全生產監督管理局
2015年6月30日
濰坊市安全生產監督管理局辦公室 2015年6月30日印發
附件
建設項目安全審查適用簡易程序征求意見表
|
建設單位
|
|
|
項目名稱
|
|
|
建設地址
|
|
|
項目類型
|
□新建項目 □原址改擴建項目 □易地改擴建項目
|
|
適用簡易程序的情形
|
從以下四種情形選擇一種（不復選）：
□1.規模較小、危險程度較低、工藝路線簡單的建設項目
□2.依照《工程設計資質標準》核定規模為小型的建設項目
□3.重新申請安全條件審查的建設項目
□4.工藝技術和裝置內容與現有裝置基本一致且設計單位不變的改、擴建項目
|
|
項目建設
主要內容
（可另附頁）
|
1、總投資 萬元；建設規模（生產能力）：
2、主要產品（包括中間產品、副產品）：
3、主要原輔材料：
4、涉及的劇毒化學品：
5、涉及的重點監管的危險化工工藝：
6、是否是國內首次采用的化工工藝：
7、主要工藝和裝置簡述：
8、周邊環境概括：
9、其它需要說明的事項：（屬于上欄第3、4種情形的，需要說明）
|
|
建設單位
申請意見
|
以上內容屬實。根據《山東省<危險化學品建設項目安全監督管理辦法>實施細則》第 條第 款（項）或者《關于認真貫徹落實<山東省工業生產建設項目安全設施監督管理辦法>的通知》第 條的規定，申請簡化安全審查的程序。
負責人： （蓋章）
年 月 日
|
|
市安監局
審查意見
|
根據項目建設內容和《適用簡易程序的建設項目種類》等規定，同意按照《山東省<危險化學品建設項目安全監督管理辦法>實施細則》第 條第 款（項）或者《關于認真貫徹落實<山東省工業生產建設項目安全設施監督管理辦法>的通知》第 條的規定，簡化安全審查的程序。
審查人員： 年 月 日
|
|
科室負責人：
年 月 日
|
分管負責人： （蓋章）
年 月 日
|
備注：此表一式三份，市安監局、縣市區安監局、建設單位分別留存。
